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基層民行檢察工作現狀、問題及對策
時間:2018-04-03  作者:  新聞來源:  【字號: | |

 

  

 

 

 

基層民行檢察工作現狀、問題及對策

 

 

基層民行檢察是我國民行檢察監督體制中極其重要的組成部分,基層民行檢察部門作為密切聯系群眾、服務百姓的業務窗口,其工作效率的高低,辦案質量的好壞,直接關系到檢察機關的社會公信度。為切實履行民事行政法律監督職責,筆者結合當前基層民行檢察實際,就監督工作中存在的主要問題進行理性分析,并提出解決對策,同時對基層民行檢察監督工作的前景予以展望。 

一、基層民行檢察工作狀況。

自民事行政檢察部門設立以來,各地檢察機關都依據《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和行政訴訟法》的相關規定積極有序地開展工作,做了大量的審判、執行活動監督、息訴工作,并立足自身職責,在不越權、不越位的前提下,充分發揮訴訟監督職能,為服務經濟社會發展穩定做出了積極貢獻,特別是監察體制改革后,民事行政檢察工作逐漸成為檢察機關新的亮點,社會影響越來越大。以作者所在晉城市城區人民檢察院來講,在履行民事行政監督工作中取得了一定成果和經驗。

(一)堅持息訴和抗訴并重,充分運用尊重審判權運行規律和民行檢察工作運行規律,積極做好析法說理息訴罷訪工作。我院在辦理民事申訴案件中,還出臺制定了《民事息訴和解制度》,將息訴貫穿申訴工作始終,加強析法說理,提高解決糾紛能力,克服重抗訴,輕息訴的傾向,使民行息訴工作成為民行檢察工作的新“增長點”,成為構建和諧社會的新亮點。

(二)積極開展民事審判活動與執行活動的監督。在針對法院審判活動和執行活動在程序和文書存在的瑕疵、錯誤,通過發出檢察建議等形式予以糾正。對承辦法官涉嫌職務犯罪的情形,積極開展調查,及時移送案件。開展工作中與人民法院積極溝通,爭取有關單位支持,大力開展監督工作,堅持日常監督工作與專項監督活動有機結合,保證監督活動有效開展。

(三)加強對行政機關檢察監督工作。與相關行政機關加強溝通,建立機制,對其執法工作進行調查摸底,針對行政機關不當履職、不作為等行為以檢察建議的形式予以糾正,同時考慮到行政公益訴訟試點可能在全國檢察機關全面開展,我們在工作中重點關注國土、食藥、環保等民生領域,積累行政公益訴訟線索。

(四)創新工作思路,打造工作亮點。“互聯網+陽光百姓工程”監管工作成為我院民行科的一項新的工作,我院在履行以往的檢察監督工作外,采取安排專人負責、數據報備及時督促、與報備人員經常溝通、報備數據定期匯總的方式,履行的監管職責,對于在報備中存在問題的部門,以口頭形式和檢察檢察建議的形式督促其積極履職,努力將此項工作打造為我院亮點。

(五)廣泛深入進行宣傳,提升民行檢察公眾知曉度,強化民行檢察監督力度。在以往通過各司法聯系點、各律師事務所聯系的基礎上,進一步加強宣傳,宣傳檢察職能,宣傳民行業務,是百姓更加了解民事行政檢察工作。

二、當前基層民行檢察存在的主要問題   

(一)立法上的不完備,限制了人民檢察院對民事行政法律監督的權力和范圍

  《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條規定:“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”,《中華人民共和國行政訴訟法》 第十條規定:“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督”,從兩部訴訟法的總體規定看,人民檢察院對人民法院的民事及行政審判活動進行法律監督的權力及范圍應該說十分廣泛,但在具體規定如何進行法律監督時,法律條文對人民檢察院的民事行政法律監督權力及范圍又陡然限制得非常狹窄,《行政訴訟法》僅有第六十四條規定:“人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,發現違反法律、法規規定的,有權按照審判監督程序提出抗訴。”,《民事訴訟法》第一百八十七條規定:“最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,發現有下列情形之一的,應當按照審判監督程序提出抗訴:……”,這些規定將人民檢察院提出抗訴的范圍僅僅限定于人民法院生效的確有錯誤的民事行政判決和裁定,并且這些規定也只僅僅規定了抗訴的條件,沒有規定抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序,可操作性差,過于簡陋、原則化,對人民檢察院民事行政檢察工作的進一步開展造成了很大的制約和阻礙。另外,最高人民法院不斷出臺各種司法解釋,規定對于人民檢察院對于調解、執行中的裁定等提出的抗訴不予受理,進一步縮小了人民檢察院民事行政案件的抗訴范圍,實際上是剝奪了人民檢察院對于上述判決、裁定的監督權,限制和剝奪了憲法和法律賦予檢察機關的民事行政監督權。以城區檢察院來講,由于城區所處地理位置,經城區人民法院審理的民事案件絕大多數都經歷了上訴程序,致使案源嚴重受限。

(二)缺乏行使監督權所必需的剛性手段,監督效果大打折扣

現行民事訴訟法和行政訴訟法雖然明確規定了民行檢察監督有抗訴和檢察建議兩種方式,但沒有賦予檢察機關行使民事行政訴訟監督權的法定手段。監督手段是監督方式實現的必要保障和支撐。法律監督權不應是抽象的,而應是具體的、現實的、可操作的,必須有配套的具體手段,否則,監督權就會成為空中樓閣,就無從操作、無從實現。 

(三)執行監督存在重數量輕質量的問題 

突出表現為“三多三少”現象,即查文書送達、不依法受理等一般程序性違法事項多,查實質性違法事項少;對事監督多,對執行人員違法行為監督少;對材料審查多,深入調查核實違法行為少。

(四)息訴工作難度較大

不少當事人對檢察監督期望過高,一旦檢察機關不支持監督申請,或者檢察機關提出監督意見但法院未采納,容易纏訪鬧訪,或向其他機關信訪。有些申請人堅持要求上級檢察院辦理其監督申請案件,對檢察機關同級受理規定及交辦、轉辦等案件流轉機制不理解、不配合,部分申請人反映激烈,息訴壓力大。在這種情勢下,如何疏導當事人的情緒,化解當事人之間的矛盾,是當前基層民行檢察工作必須探討的課題。   

三、加強和改進基層民行檢察工作的對策 

(一)強化學習,更新觀念,提高監督能力

1、加強業務學習,提高隊伍素質。加大對基層民行檢察人員的教育培訓力度,切實學習法律業務知識;大力倡導學習風氣,營造良好的學習氛圍,讓民行干警把學習化作長期堅持的自覺行動,做到理論聯系實際,學以致用,提高檢察監督的實戰能力。要積極開展調查研究,對監督工作中遇到的新情況、新問題認真研究,不斷總結提高。

2、順應改革形勢,更新監督理念。堅持加強法律監督、維護司法公正的要求,全面強化對民事行政訴訟活動的監督。認真學習貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法,切實轉變“重刑輕民”思想,牢固樹立服務大局和多元化監督理念,做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,充分發揮基層民行檢察監督在經濟社會發展中的積極作用。

3、采取多種方式,提高監督能力。通過充實、調整、引進等方式把熟悉民商法并具有司法實踐經驗的人員安排到基層民行檢察部門工作,保持基層民行檢察隊伍特別是業務骨干的相對穩定,探索遴選熟悉民事執行和民事審判工作的人員充實民行檢察隊伍。積極開展多種形式的崗位練兵和業務競賽活動,推動隊伍專業化建設。更加重視對基層民行檢察人員的教育培訓和調研指導,不斷提高基層監督能力,充分發揮基層職能作用。

(二)完善立法,建立民行檢察工作機制

1、完善民行檢察監督立法,增強可操作性。建議從法律上明確規定檢察機關監督民事行政訴訟的具體范圍、監督手段和具體措施;應明確規定人民法院接受檢察監督的法定義務和消極接受監督的法律后果,以增強檢察監督的可操作性。

2、應明確檢察建議的法律效力。為保障檢察建議監督實效,建議推進立法完善,從法律上規范檢察建議,賦予其較為剛性的保障措施,規定檢察機關經調查核實確認的審判人員違法行為而發出的檢察建議,同級法院必須在法定的時限內予以落實和回復,否則就承擔相應的法律責任。同時,應積極推動檢察建議立法,設立專門的《檢察建議法》,明確檢察建議的形式,細化種類,確定效力,促進檢察建議的完善。

3、建立統一的內外多重聯動的化解矛盾機制。一是在基層檢察機關內部建立民行、控申、案管等部門一體化的化解矛盾糾紛機制,全力化解社會矛盾。二是加強與法院的溝通協調,就民行案件中的相關問題互通情況,會簽共同化解糾紛的有關文件,建立化解矛盾的長效機制。三是針對辦理民行監督案件中發現的可能引發矛盾的不穩定因素,引導有關單位提前防控,堵漏建制,及時處置,防患于未然。

(三)強化民行檢察職能宣傳,提升社會影響力

主動融入普法平臺,積極拓展宣傳形式,全方位、多角度開展民行檢察職能宣傳工作。大力宣傳民行檢察監督新范圍、新方式、新手段,不斷提升審判程序、執行監督職能的社會認知度。大力宣傳法律效果好、社會效果佳的成功監督案例,打造民行檢察形象,樹立民行檢察威信,提升民行檢察的社會影響力和公眾認知度,以拓展監督案源渠道。

晉城城區檢察院  李凱

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